《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》政策解讀 | 大力發展循環經濟 加快建設廢舊物資循環利用體系

      構建廢舊物資循環利用體系是發展循環經濟、建設資源循環型社會的重點任務。近日，國家發展改革委聯合商務部等有關部門印發了《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》），對于完善我國廢舊物資循環利用體系，提高資源循環利用水平，提升資源安全保障能力，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

      一、《指導意見》以問題為導向，明確具體任務目標

      “十三五”以來，我國資源再生利用能力顯著增強，2020年我國廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。

      《指導意見》明確了三方面重點任務和2025年主要目標，為廢舊物資循環利用體系建設指明了方向。

      一是完善廢舊物資回收網絡，建成綠色分揀中心1000個以上。二是提升再生資源加工利用水平，行業集聚化、規模化、規范化、信息化水平大幅提升，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。三是推動二手商品交易和再制造產業發展，二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。《指導意見》提出，到2025年，廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升，在60個大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。

      二、《指導意見》圍繞完善回收網絡部署了4項重點工作

      廢舊物資回收，既是再生資源產業鏈的第一個環節，也是廢棄物從社會生產、消費各個領域的分散狀態變成相對集中的第一步。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，做好這項工作，對再生資源產業發展至關重要。

      《指導意見》針對完善廢舊物資回收網絡，提出要合理布局廢舊物資回收站點、加強廢舊物資分揀中心規范建設、推動廢舊物資回收專業化、提升廢舊物資回收行業信息化水平4項工作。同時明確要以問題為導向，著力解決目前生活端居民遇到的一些突出問題，如強調要因地制宜規劃建設廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點。《指導意見》還提出要分類推進綜合型和專業型分揀中心建設，綜合型的分揀中心要強化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，專業型分揀中心要強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能，做到“專業的人干專業的事”。

      三、《指導意見》明確了再生資源加工利用產業發展方向和路徑

      近年來，我國再生資源加工利用產業快速發展，但仍有大量再生資源加工利用企業規模較小，管理能力不強，技術能力較弱，深度加工能力有限，污染防治水平不高。

      《指導意見》清晰地描繪出了下一步再生資源加工利用產業的發展路徑，指出要依托現有國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心，推動再生資源產業集聚化發展。要加大先進再生資源加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平，提高再生資源加工利用技術水平。要精準施策，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業規范管理，加強再生資源加工利用行業監督管理。

      四、《指導意見》積極推進閑置資源優化利用

      閑置資源優化利用是綠色消費的重要內容，也是節約資源的重要體現。我國二手商品交易尚處于起步階段，長期以來，居民處置閑置資源主要通過線下渠道開展，面臨可處置品類少、處置效率低、人群參與度低等因素的制約。隨著電子商務的迅速普及，互聯網與傳統行業的快速融合，產生了大量新興應用場景。閑置資源數字化、平臺化交易成為新的時代課題。

      《指導意見》明確指出，要積極推動二手商品交易，豐富二手商品交易渠道，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，促進二手商品網絡交易平臺規范發展，支持線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”；完善二手商品交易管理制度，分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系，研究解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題；加強二手商品交易的市場監管，規范二手商品流通秩序和交易行為。這些政策措施將有力的激發二手市場的巨大潛力，推動二手商品交易蓬勃發展。

（作者：趙凱  中國循環經濟協會常務副會長）