為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定， 2020年6月22日，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的實施意見》。

　　《意見》強調(diào)，要發(fā)揮政府引導作用，支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展銷售渠道，促進國內(nèi)消費提質升級。要落實地方屬地責任，因地制宜推動出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷工作，重點幫扶本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈外貿(mào)企業(yè)和中小微外貿(mào)企業(yè)。

　　 《意見》提出三方面舉措：一是支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。加快轉內(nèi)銷市場準入，簡化出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，簡化企業(yè)辦稅程序。促進“同線同標同質”發(fā)展，擴大適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。加強知識產(chǎn)權保障。二是多渠道支持轉內(nèi)銷。搭建轉內(nèi)銷平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，引導主要步行街組織開展出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷專題活動，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采。發(fā)揮有效投資帶動作用，重點結合各地新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設需要，組織對接一批符合條件的出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷。精準對接消費需求，引導外貿(mào)企業(yè)研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，充分利用新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。三是加強信貸保險和資金支持。提升轉內(nèi)銷便利化水平。做好融資服務和支持，鼓勵各類金融機構提供金融支持，開展應收賬款、存貨、訂單等質押融資，依托大型電商平臺加強對中小微外貿(mào)企業(yè)直貸業(yè)務。加大保險支持力度，支持保險公司提供多元化的保險服務。加強資金支持，用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。

　　《意見》要求，各地方人民政府、各有關部門要高度重視支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷工作。各地方要根據(jù)本地區(qū)實際出臺針對性配套措施。商務部要會同相關部門制定具體工作方案并組織實施，加強政策指導和業(yè)務培訓。要營造支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的良好環(huán)境，引導拓展國內(nèi)市場空間，促進公平競爭。

   《意見》是在新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，外需萎縮的大背景下做出的政策調(diào)整和傾斜。我國部分外貿(mào)產(chǎn)能轉向國內(nèi)市場。由于內(nèi)外貿(mào)市場環(huán)境不同，外貿(mào)企業(yè)在拓展內(nèi)銷市場時面臨一些具體困難。為此，國務院辦公廳22日發(fā)布《國務院辦公廳關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷的實施意見》并明確指出，要“在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。”

      “國外賣得好的產(chǎn)品，回國內(nèi)市場未必賣得好。外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場要有一個系統(tǒng)的拓展。根據(jù)國內(nèi)市場的需求特點來自我調(diào)整”，商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，針對這樣的問題，《意見》明確要精準對接消費需求。引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，發(fā)揮質量、研發(fā)等優(yōu)勢，應用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品。

     早在今年4月，商務部就提出，將在狠抓穩(wěn)外貿(mào)系列措施落地同時，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。從四五月份的情況看，出口轉內(nèi)銷等政策措施對幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關發(fā)揮了作用。商務部部長鐘山則在今年兩會前的國新辦新聞發(fā)布會上表示，“外貿(mào)企業(yè)原來多數(shù)是單一做出口的，現(xiàn)在出口受阻之后，政府支持他們出口轉內(nèi)銷。這項工作現(xiàn)在見到了成效，4月份出口企業(yè)內(nèi)銷額增長17%，這說明優(yōu)質的外貿(mào)產(chǎn)品同樣受到國內(nèi)消費者的歡迎。”

     今年兩會的《政府工作報告》要求，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷。

     此后，6月9日召開的國務院常務會議部署支持適銷對路的出口商品開拓國內(nèi)市場，幫扶外貿(mào)企業(yè)渡難關。會議確定，為幫扶涉及近2億人就業(yè)的外貿(mào)企業(yè)紓困發(fā)展，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場；簡化內(nèi)銷認證和辦稅程序；支持電商平臺、大型商業(yè)企業(yè)等開展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷活動。

     通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，此次《意見》的出臺針對性很強，既考慮到前一階段外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷面臨的困難點，也為下一步“穩(wěn)外貿(mào)”奠定了基礎。《意見》還特別強調(diào)，要“落實地方屬地責任，因地制宜推動出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷工作，重點幫扶本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈外貿(mào)企業(yè)和中小微外貿(mào)企業(yè)。”

    對于此次《意見》提出要搭建轉內(nèi)銷平臺。白明表示，鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，依托各類網(wǎng)上購物節(jié)，設置外貿(mào)產(chǎn)品專區(qū)。在符合國內(nèi)疫情防控要求的前提下，引導主要步行街組織開展出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷專題活動。組織各地大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采，設立外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜。組織國內(nèi)采購商在中國進出口商品交易會（廣交會）、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等采購外貿(mào)產(chǎn)品。通過多種渠道政府搭建一些出口轉內(nèi)銷的平臺，才能更有效的幫助外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)客戶對接。

    同時，《意見》提出，要提升轉內(nèi)銷便利化水平。對符合條件可集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，在不超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期的前提下，由每月15日前申報，調(diào)整為最遲可在季度結束后15天內(nèi)申報。“這體現(xiàn)了，對外貿(mào)企業(yè)轉內(nèi)銷市場相關稅收方面的支持”白明表示。

    《意見》同時提出，要支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，加快轉內(nèi)銷市場準入。在2020年底前，對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售。

     此外，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”產(chǎn)品，即在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉型。要發(fā)揮有效投資帶動作用。重點結合各地新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設需要，組織對接一批符合條件的出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，幫助企業(yè)融入投資項目產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。引導外貿(mào)企業(yè)積極補鏈固鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加大技術和工藝升級改造力度，參與工業(yè)和通信業(yè)重大項目建設。