編者按：2018中非合作論壇北京峰會即將于9月初舉行，習(xí)近平將主持。埃及前總理埃薩姆·謝拉夫撰文闡釋中國對非政策相較西方是理性的，是基于相互尊重的“軟外交”。中國日報(bào)旗下傳播型智庫中國觀察即將發(fā)布《2018年中非合作論壇北京峰會會前政策報(bào)告》，本文已被收錄其中。

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      1996年，中國提出構(gòu)建21世紀(jì)中非全面合作長期發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的五點(diǎn)建議：(一)真誠友好，彼此成為可以信賴的“全天候朋友”。(二)平等相待，相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，(三)互利互惠，謀求共同發(fā)展。(四)加強(qiáng)磋商，在國際事務(wù)中密切合作。(五)面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界。

     中國切實(shí)踐行了這五點(diǎn)建議。中國對非援助不附帶任何政治條件，也沒有強(qiáng)迫非洲人民做任何違背他們意愿的事，這不是空洞的承諾，而是落到了實(shí)處。

     我們不禁要問，中國到底是如何走進(jìn)非洲的？它究竟是如何跨越萬水千山，在遙遠(yuǎn)的非洲大陸上創(chuàng)下如此舉世矚目的成就的？

     要回答這個(gè)根本問題，我們需要了解中非關(guān)系的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，這是由于中國的“軟外交”。所謂“軟外交”，根據(jù)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·塞繆爾·奈的《中國軟實(shí)力的崛起》，是指不基于武力，而是建立在文化、政治價(jià)值觀以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的外交關(guān)系。與昔日的西方殖民國家不同，中國在歷史上從未占領(lǐng)過非洲一寸土地。1949年中華人民共和國成立后，其在非洲謀求利益主要靠有效施展軟實(shí)力。由于奉行不干涉非洲國家內(nèi)政的政策，中國也贏得了非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和各界領(lǐng)袖的尊重。

     毫無疑問，中國這種發(fā)展戰(zhàn)略是理性的，它使中國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化影響遍及整個(gè)非洲，甚至全世界。

     我曾多次說過，中方的合作機(jī)制靈活而積極。中國與非洲的貿(mào)易額從1978年的7.65億美元增加到2017年的1700億美元，漲幅超過了200倍。在2018年的前五個(gè)月，中非貿(mào)易額約為820億美元，同比增長17.7％。約有3100家中國公司在非洲投資，項(xiàng)目涉及運(yùn)輸、能源、電信、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、供水、學(xué)校和醫(yī)院等領(lǐng)域。

     基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”框架內(nèi)中非合作的重點(diǎn)之一，涉及鐵路、公路、港口、發(fā)電等領(lǐng)域。

    2015年，中國提出了“中非十大合作計(jì)劃”，以幫助非洲加快工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，還成立了一個(gè)100億美元的中非產(chǎn)能合作基金，以支持非洲的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等合作項(xiàng)目。

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     2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中方提出未來3年同非方重點(diǎn)實(shí)施的“十大合作計(jì)劃”。

     這“十大合作計(jì)劃”分別是：中非工業(yè)化合作計(jì)劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃、中非金融合作計(jì)劃、中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃、中非減貧惠民合作計(jì)劃、中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、中非人文合作計(jì)劃、中非和平與安全合作計(jì)劃。

     另一方面，在中非這一對互相依賴的伙伴關(guān)系中，非洲又可以為中國提供什么呢？非洲有54個(gè)國家，人口超過11億，面積3000萬平方公里，占世界陸地面積的20％，是世界上最大的潛在市場。全球各主要經(jīng)濟(jì)大國，包括中國在內(nèi)，都將非洲視為當(dāng)前僅存的一塊投資熱土，因?yàn)樵谄渌鞔笾薜氖袌錾希顿Y業(yè)已飽和，消費(fèi)也已達(dá)到最高水平，很難進(jìn)一步刺激世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非洲由于基礎(chǔ)薄弱，各方面都仍需大力建設(shè)。

    非洲整體經(jīng)濟(jì)年增長率約為5.8%，擁有約1240億桶石油儲量，約占世界石油總儲量的12%；天然氣儲量約為500萬億立方米，約占世界總儲量的10％。除此之外，非洲的其他自然資源儲量也很豐富，包括全球總儲量90％的鉑金、40％的鉆石、50％的黃金、30％的鈾、27％的鈷，以及9％的鐵礦石。

    由于氣候多樣化和河流豐富，農(nóng)業(yè)是非洲最重要的經(jīng)濟(jì)活動之一。非洲三分之二的人口從事農(nóng)業(yè)，是咖啡、棉花和可可等農(nóng)產(chǎn)品的最大產(chǎn)地之一。非洲的森林覆蓋率很高，可提供豐富的木材和魚類資源。

    中國在非洲的活動，秉持了平等互利、互相尊重、互不干涉的原則。中國在40多個(gè)非洲國家不僅援建了鐵路、公路、醫(yī)院、學(xué)校和發(fā)電廠，還向非洲農(nóng)村地區(qū)派遣了大批醫(yī)務(wù)工作者。

    2000年10月，中非合作論壇啟動，更加促進(jìn)了中國與非洲國家的貿(mào)易和投資關(guān)系，這為深化中非合作關(guān)系，推動中非經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

    2012年，在北京舉辦的第五屆中非合作論壇上通過了2013 -2015年度行動計(jì)劃，非洲國家從中國獲得200億美元的優(yōu)惠貸款，用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。目前在非中國公司及其分支機(jī)構(gòu)數(shù)量估計(jì)超過2000家（2005年為700家），它們活躍于農(nóng)業(yè)、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重建、貿(mào)易與投資、資源加工、制造業(yè)和物流等多個(gè)行業(yè)。中國累計(jì)為3萬名非洲人提供了培訓(xùn)，為1.8萬名非洲學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。通過一系列文化交流活動，中國展示了它作為一個(gè)文明古國的真實(shí)面貌，而并非在非洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略或資源掠奪。

    不難看出，隨著21世紀(jì)的到來，新的大國將崛起，而一些傳統(tǒng)大國將衰落。與此同時(shí)，“另類全球化”運(yùn)動的興起也在挑戰(zhàn)西方在全球的影響力。在這種背景下，中國作為一個(gè)新興的非西方大國，正在走向世界舞臺的中央，向世界提出中國方案，特別是在發(fā)展模式方面介紹中國經(jīng)驗(yàn)。

    從廣義上講，“另類全球化”可以被理解為能夠替代現(xiàn)有的體制、實(shí)踐和政策的群體價(jià)值觀的總和。在這方面，我們可以注意到，自新中國成立以來，其經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)和技術(shù)取得了長足進(jìn)步，在政治，經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的國際影響力逐漸增加，這些都是“另類全球化”的表現(xiàn)。

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    另類全球化（源自法語altermondialisme）運(yùn)動發(fā)端于20世紀(jì)八九十年代，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)行全球化不同的另一種“全球化”，一方面主張全球合作，另一方面反對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響，例如環(huán)境破壞、氣候變化、勞動和社會保障縮減等。其口號是“另一個(gè)世界是可能的”。

    另類全球化運(yùn)動本身并沒有一個(gè)嚴(yán)格的組織，其內(nèi)部派別和主張繁多，包括經(jīng)濟(jì)正義、公平貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、保障人權(quán)等。

    60多年的堅(jiān)守彰顯了中非關(guān)系歷久彌堅(jiān)，也見證了中國在非洲的影響力與日俱增。中非這種獨(dú)特的合作伙伴關(guān)系為長期處于西方權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化影響下的非洲提供了可能的替代方案。正如我多次強(qiáng)調(diào)的，中國通過靈活運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多邊外交工具，在非洲邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

    翻譯：陳曉艷 張釗